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乐橙国际lc8_新浪博客|超过92%调查对象认为减税降费政策落实情况好或较好

2020-01-11 16:05:52
据全国人大常委会预算工委组织的问卷调查显示,在753家调查对象中有超过92%的认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。广东省调研结果显示实体经济从减税降费中获益最大《调研报告》指出,减税降费政策措施成效明显。减税降费政策措施受益面广,制造业等主要行业减税明显。民营企业和小微企业受到减税降费政策重点支持。

乐橙国际lc8_新浪博客|超过92%调查对象认为减税降费政策落实情况好或较好

乐橙国际lc8_新浪博客,据全国人大常委会预算工委组织的问卷调查显示,在753家调查对象中有超过92%的认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。12月25日,预算工委在十三届人大常委会第十五次会议上发布《关于减税降费政策措施实施情况的专题调研报告》(下称《调研报告》),指出今年以来我国减税降费政策措施落实有力、成效明显。

同时,《调研报告》也强调,需要高度关注纳税人、缴费人、部分地方和相关方面提出的有的行业和部分企业增值税减税获得感不明显、养老保险基金收支矛盾日益突出、部分政府性基金与行政事业性收费项目不够合理规范、涉企乱收费仍然存在、财政收支平衡压力较大等方面的问题。

广东省调研结果显示实体经济从减税降费中获益最大

《调研报告》指出,减税降费政策措施成效明显。一是促进了实体经济发展,提高了企业研发积极性。减税降费政策措施受益面广,制造业等主要行业减税明显。财税部门统计显示,4-10月制造业及其相关的批发业增值税新增累计减税4598.83亿元。减税降费也增加了企业研发投入的资金来源,提高了企业研发积极性,有助于推动企业提升竞争力。

广东省调研结果显示,实体经济特别是制造业和生产性服务业从减税降费中获益最大。其中,制造业、批发零售业、建筑业和租赁商务服务业等四大行业新增减税额占总新增减税额近八成,为推动转型升级、进一步实现经济高质量发展打下坚实基础。

二是促进了民营企业和小微企业生产经营,有助于稳定就业。民营企业和小微企业受到减税降费政策重点支持。据财税部门统计,1-10月民营企业合计减税10511.84亿元,占全部减税数额的63.81%。税务总局统计显示,1-10月小微企业普惠性政策新增减税1860.89亿元。

以甘肃省为例,1-10月甘肃省民营经济累计新增减税83.53亿元,占全部新增减税规模的73.4%,减税占比是其在整体税收比重30.9%的两倍多,减税额是公有经济减税额30.3亿元的近三倍。

三是促进了居民收入增加和消费需求增长,有利于缓解出口压力。个人所得税改革等减税降费政策增加了居民收入,有利于拉动消费需求增长。前三季度全国居民人均可支配收入同比增长8.8%,扣除价格因素实际增长6.1%。

四是促进了营商环境优化,稳定了经济发展预期。全国工商联《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示,在3.55万份有效问卷中,对当地经济前景的信心、本企业盈利前景的信心较高的企业占比均超过50%;从企业家推荐其他企业到所在地投资意愿来看,绝大部分企业家都愿意推荐其他企业来所在地投资,显示出对当地营商环境的认可程度。

增值税加税政策红利传导不畅

在充分肯定减税降费政策措施落实有力、成效明显的同时,《调研报告》强调要高度关注纳税人、缴费人、部分地方和相关方面提出的有的行业和部分企业增值税减税获得感不明显、养老保险基金收支矛盾日益突出、部分政府性基金与行政事业性收费项目不够合理规范、涉企乱收费仍然存在、财政收支平衡压力较大等方面的问题。

据《调研报告》,当前出现有的行业和一些企业增值税减税政策获得感不明显,相关税收制度设计有待进一步改革完善。

这其中,首先是增值税减税政策红利传导不畅,一些企业获得感不明显,有的企业税负还有所上升。

“有研究表明,增值税减税政策对经济的影响可能需要三年左右的政策传导期。因此,对有的行业和一些企业减税获得感不明显问题,既要正视目前增值税制度的中性不足、不够完善,也要基于增值税原理和政策传导期的客观结果而理性看待。”《调研报告》称。

其次是印花税制度亟待改革。不少地方和企业反映,现行印花税税制滞后于经济社会发展实际,税目和税率设计复杂,在实际征管中难以准确把握,征纳双方都易混淆;贴花纳税方式与税收征管现代化发展趋势不相适应,增加了征缴的成本。

此外,税收优惠的规范性不足。不少企业反映,现行税收优惠规定较为繁杂,纳税人应接不暇,很难及时充分了解并调整行为。一些地方提出,税收优惠涉及面广、法律级次较低、规范性较差,影响税制的完整性和规范性,容易引起市场行为的扭曲并对财政预算安排形成制约。一些专家认为,税收优惠的清理调整机制尚待完善,大量没有截止期限的税收优惠没有实现及时评估清理调整。同时,税收优惠形成的减免税数额不清楚,也缺乏成本效益分析,不利于监督。

存在养老保险基金收支矛盾日益突出等问题

在养老保险制度方面,《调研报告》认为可持续性面临较大压力,系统性的制度安排亟待加快推进。

养老保险基金收支矛盾日益突出,个别地方存在风险隐患。据《调研报告》,地方普遍反映,由于人口老龄化进程加快、退休人员养老金水平不断提高、最低缴费年限过短等多种因素影响,养老保险基金在降低费率后收支矛盾日益突出。一些地方反映,降低费率减轻了企业负担,但同时导致当期基金收入大幅减少,而刚性支出增加;部分地方企业职工养老保险基金将收不抵支,需要动用历年结余弥补。

转轨成本与改革成本的叠加,也导致不实缴费甚至逃费并存。偏高的名义费率加重了守法企业的负担,而一些企业利用制度和管理漏洞选择不实缴费甚至逃费,既造成市场主体不公平竞争,也影响了养老保险制度的严肃性、规范性和可持续性。

不仅如此,目前基金统筹层次较低,精算分析工作较为滞后。养老保险基金统筹级次越高,越有利于增强抗风险能力,为精算平衡提供基础条件。但目前养老保险统筹层次较低,使得不同统筹地区之间在费基、费率、养老金计发标准等方面存在较大差异,不利于营造公平的市场环境,也弱化了制度的抗风险能力。

此外,当下基金收支管理较为粗放,激励约束机制不够健全的问题也存在。

税收立法质量有待进一步提高

《调研报告》还指出,部分政府性基金与行政事业性收费项目不够合理规范,管理监督仍显薄弱。

这其中的问题包括:部分项目设计不够合理,征收范围、标准与发展实际不适应;适时评估和绩效分析有待跟进,管理有待加强;公开程度不足,人大审查监督难以深入以及其他涉企收费等仍然存在不容忽视的问题,制度性和规范化建设有待加强等。

据了解,在清理涉企保证金和拖欠民营企业中小企业账款工作各地进展不平衡。部分企业反映,一些基层行业协会商会乱收费的问题依然存在。

《调研报告》还强调,税收立法质量有待进一步提高,政府性基金和行政事业性收费等非税收入法治化建设相对滞后;财政收支压力较大,部分地区完成预算收入存在困难等也是目前存在的现实问题。

建议抓紧形成有利于高质量发展的现代税收制度

为解决上述问题,《调研报告》建议,首先是要进一步深化税收制度改革,抓紧形成有利于高质量发展的现代税收制度。其中包括大力推进增值税制度改革、尽快改革完善印花税制度设计、着力提升税收优惠规范化水平。

其次,是要加快改革完善养老保险制度,增强公平性和可持续性。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,按照“健全制度、明确责任,加强统筹、均衡负担,加强精算、建立机制,规范收支、加强监管”的原则,加快改革完善养老保险制度,增强制度的公平性和可持续性。

再次,要加强精算,健全机制。要建立健全精算机制,根据中长期人口结构变化和经济社会发展趋势,盯住抚养比、替代率和费基、费率等重点指标,加强精算分析,对养老基金中长期收支趋势进行预测;同时,要加强相关数据收集、处理和信息公开等相关基础制度建设,建立包括统计、人社、税收、财政和经办机构等在内的信息资源共享平台和机制。实现全国各省级职工应保人数和职工离退休人数数据共享,为实现全国统筹创造基础条件。

此外,还要规范收支,加强监督。比如,要建立做实费基、严格征管与降低费率的联动机制,推进征收体制改革,切实减少企业漏缴、少缴、不缴社保费的违法违规现象,提高参保率。要改革完善养老金计发办法,研究提高缴费年限的下限,增强缴费与待遇之间的匹配,发挥多缴多得、长缴多得、晚退多得的制度激励作用等。

在全面评估政府性基金和行政事业性收费方面,《调研报告》表示要加强制度性和规范化建设。清理规范政府性基金和行政事业性收费是在当前经济下行压力加大、国际经贸摩擦加剧背景下,着眼于减轻企业负担、激发市场活力的重要举措。应当按照“全面评估、分类处理,深化改革、规范管理,公开透明、加强监督”的原则,大力提升基金和收费管理的制度化、规范化水平。

对于其他涉企收费,《调研报告》还强调要进一步清理规范,建立健全相应机制。应当按照“深化改革、规范管理,公平竞争、加强监管”的原则,进一步提升相关涉企收费管理的规范化水平。同时,要进一步解决降低电价和查处转供电主体违规加价方面的问题;强化制度约束,建立解决拖欠保证金和企业账款问题的长效机制。

《调研报告》还表示,要大力加强政府收入法治化建设,着力提升政府收入管理的规范化和现代化水平。

“法治化是规范政府筹集收入活动的基本方式,也是建立现代政府收入制度的必然要求。”应当按照“坚持法治思维、加快立法步伐,规范立法授权、提高立法质量,清理税收优惠、依法进行规范”的原则,大力加强政府收入法治化建设,着力提高政府收入管理的规范化和现代化水平。

对于今年财政收支平衡压力较大的情况,《调研报告》表示,要进一步加强预算管理,促进财政可持续发展。建议国务院及有关部门和地方政府在开展减税降费政策措施实施情况全面评估基础上,及时完善政策措施,认真研判收入形势,合理预测收入目标,科学编制明年预算。同时,相关收支政策措施的调整完善抓紧公布,以便各级政府明年预算的编制。

南都记者 卜羽勤 发自北京

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