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上海优秀历史建筑保护新规获通过,扩大保护范围

2019-11-08 08:21:53
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2019年9月26日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修改的决定(草案)》(以下简称《修改决定》)。新规定兼顾了“区域保护”和“单体建筑保护”,增加了风格保护街区、风格保护道路和风格保护河流的识别条件。

据上海市人民代表大会常务委员会法律工作委员会主任丁伟说,修改决定中有15条。根据国家和本市对历史风貌和优秀历史建筑保护的要求,本次修订以“严格保护”和“积极利用”为主要价值取向,围绕“扩大保护范围、强化政府责任、完善保护措施、促进积极利用”四个关键问题展开。原条例已部分修改,以反映当前保护历史风貌的实际需要。

新法规扩大了保护范围。

《修正决定》将该法的名称改为《上海市历史地区和优秀历史建筑保护条例》,并在决定草案第2条中规定,历史地区统称为历史文化地区、历史文化街区、历史文化道路和历史文化河流。

丁伟指出,修改后的城市历史风貌保护包括历史风貌区的“区域保护”和优秀历史建筑的“单体建筑保护”。

同时,修订后的条例增加了保护街区风貌的认定条件、保护道路风貌、保护河流风貌、相关保护规划的有效性和具体内容等。,并将“与重要历史事件、革命运动或著名人物有关的建筑物”视为可以认定为优秀历史建筑的情况之一。

新条例明确规定,市、区人民政府有责任保护本行政区域内的历史风景名胜区和优秀历史建筑,并对保护工作进行监督管理,提供必要的政策保障和财政支持。明确要求市、区人民政府成立保护委员会,进一步加强历史街区和优秀历史建筑保护重大问题的协调和解决。

在完善保护措施方面,新法规提出了六大措施。

为了满足“保、改、拆并举,保护与保存为主要任务”的工作要求,《修改决定》增加了对需要保护的历史建筑的认定程序。鉴于需要保护的历史建筑管理机制仍处于探索阶段,修订决定明确规定具体管理办法由上海市人民政府另行制定。

丁伟说,这项规定不仅为保护工作提供了必要的法律保护,而且为实际探索留下了余地。目前,上海市规划资源部门已经开始与相关部门共同起草配套文件。

修订后的条例进一步加强了对优秀历史建筑的整体保护,同时完善了对优秀历史建筑的分类保护要求,并增加了相关部门对建筑本身、外部空间格局和环境要素的具体保护要求。

为了进一步严格保护优秀历史建筑,《修正决定》明确禁止在优秀历史建筑上安装户外广告设施,并严格控制其他外部设施的安装。

为了进一步鼓励和督促优秀历史建筑业主积极履行修缮义务,新规定一方面规定,履行修缮义务的建筑业主或使用者可以向区人民政府申请财政补贴,另一方面规定,有关部门可以在房地产登记册中记录任何未能履行相应修缮义务的情况。

修订后的条例明确规定了历史风景区保护规划的编制程序和有效性,并进一步严格调整了风景道路和风景河流方向的程序要求。

为了保证房屋征收在保护历史风貌的过程中顺利进行,《修正决定》增加了具体的征收规范。

新法规对激活和利用增加了新的原则要求。明确规定,市、区人民政府鼓励保护对象在满足保护要求和尊重居民生活方式的基础上,通过改善设施、调整功能、优化环境,发挥社区服务、文化展示、观光旅游、商业服务等方面的功能,促进活化利用。

同时,新规定要求区人民政府在制定和组织实施保护对象活化利用的具体规划时,要注意调动公民参与保护的积极性,统筹改善居民生活条件,增强公共服务功能。

修订后的《条例》完善了历史文化景观保护规划范围内建设活动规划、消防等管理技术的专项规定,以及历史文化景观核心保护范围内可开展的建设活动类型和管理程序的规定,为激活利用过程中必要的规划调整和建设活动提供了制度保障。

新法规要求严格的相关论证程序,并规定按照现行规范进行的具体建设活动的论证应由专家委员会的专家进行。规范性要求的制定或者涉及相关技术规范调整的论证,应当由专家委员会进行论证。

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